中央要求解决拖欠企业账款，被欠款的企业现在该怎么维权？

2026 年 4 月 28 日，中共中央政治局会议明确提出：有序化解地方政府债务风险、着力解决拖欠企业账款问题。自 2024 年中央推出一揽子化债政策以来，再融资专项债置换存量隐性债务、展期降息等举措，已让地方债务风险明显缓释。但现实的另一面是：因地方政府发债缺乏有效担保物、财政收支压力大、债权清偿优先级模糊，大量企业（尤其是中小企业）的工程款等应收账款，至今仍卡在"维权困境"里。对国家政策红利"看得见、够不着"的债权人不在少数。本文从"现实困境"与"维权策略"两端切入，为被欠款企业提供一份合规、可落地的维权指引。

一、为什么政府类债务清收这么难？

要维权，先看懂对手的"难"。地方政府债务化解面临两重深层矛盾：

1. 担保物缺失，偿债能力不足

法定举债规则与现实担保能力不匹配：按《预算法》及地方债发行规定，地方举债以政府信用与财政偿还责任为基础，专项债需对应有稳定收益的公益性项目。但实践中，地方政府优质资产稀缺，大量是市政道路、公园、学校等依法不得抵押、处置的公益性资产；融资平台资产又多为应收款、存货等流动性弱的资产，经营性现金流匮乏。即便有少量优质资产，也多在前些年"大基建"时期对外设定了担保甚至多重担保，难以再为偿债提供有效抓手。而法律明确禁止地方政府违规提供担保，进一步压缩了空间。

2. 财政收支矛盾突出，债权清偿"内卷"

土地出让收入下滑、税收增长放缓，而基建、民生支出刚性，财政自给能力不足，偿债资金缺口长期存在；债务规模大、结构复杂，部分为高息非标债务，利息持续侵蚀财政资源；政府拖欠账款横跨工程款、货款、服务费多个领域，债权人多、类型杂，在偿债资金有限、清偿规则不明时，彼此竞争激烈，部分债权长期得不到清偿。看懂这两点，才能理解为什么"等政策"往往等不来钱——必须主动出击。

二、维权总原则：抢得先机、多元维权、调解优先、诉讼兜底

基于长期服务各类企业债务清收的经验，建议企业摒弃"等、靠、要"的被动心态，把握政策窗口期，制定精准策略。核心可概括为十二个字：抢先机、调诉结合、多元维权。

（一）抢先机：早确权、早介入、早保全

当前偿债资金有限、债权竞争激烈，"早确权、早介入、早保全"是推动回款的关键，拖延观望往往直接丧失清偿机会。

• 全面固定证据，快速确权债权 立即梳理施工合同、结算文件、对账记录、催款函、会议纪要、专项债使用公告等全部材料，形成完整证据链，明确债权金额、欠款主体、付款期限、利息标准。同时重点关注政府专项债清欠公告，核对自身债权是否纳入，及时向财政部门、项目主管部门申报并完成确权登记。
• 精准锁定偿债资金，抢占清偿顺位 密切跟踪地方再融资专项债、清欠专项债的发行与使用情况，明确资金拨付路径、节点与范围，主动对接政府部门，争取纳入优先清偿清单。对工程款债权，应依据《民法典》第八百零七条及时主张建设工程价款优先受偿权——该权利优先于抵押权与普通债权，是施工企业回款的核心保障，须在法定期限内行使，切勿错失。
• 果断启动财产保全，防止责任财产流失 起诉前，依法申请对地方融资平台、项目业主的银行账户、在建工程、应收账款等采取查封、冻结、扣押。保全能防止资产转移隐匿，避免出现"胜诉却无财产可执行"的局面。

（二）调诉结合：避免单一路径依赖

实务中常见两个误区：要么"重诉讼、轻调解"，觉得调解是妥协让利；要么"重协商、轻诉讼"，怕打官司耗时。事实上，调解与诉讼是相辅相成、提升回款效率的组合手段，尤其在政府债务、工程款清收中效果显著。

• 调解：低成本、高效率、快回款的优选 政府债务案件涉及行政主体，诉讼周期往往较长；而调解周期短、成本低、履约率高。在重大疑难的工程款拖欠案中，由律师主导与政府部门、融资平台开展专业谈判，结合专项债清欠政策与财政资金安排，常能争取到比传统诉讼执行更高效的回款方案。
• 诉讼：以打促调，作为回款的兜底保障 若调解无果、对方恶意拖欠或转移资产，应果断启动诉讼，通过判决确认债权效力与优先受偿权，并固定违约责任。诉讼中坚持"以打促调、调诉结合"，用司法压力推动对方实质让步；判决生效后立即申请强制执行，依法划扣存款、拍卖在建工程或抵押物，对失信主体采取限制与惩戒，促其履行。
• 多元合力：政策申诉 + 行政协调 + 司法维权 除调解、诉讼外，债权人还可结合中央清欠政策，向财政、营商等主管部门投诉举报、申请行政协调，督促政府履行清欠责任；并可借助人大代表监督、政协委员提案、合规媒体舆论等方式，形成"政策施压、行政协调、司法保障"的多元维权合力。

三、企业追偿政府债务·实操行动清单

阶段	关键动作	注意要点
确权期	梳理合同/结算/对账单，申报专项债清欠债权	形成完整证据链，避免债权无法认定
抢位期	跟踪专项债资金路径，主张工程款优先受偿权	《民法典》807 条，须在法定期限内行使
保全期	诉前查封账户/在建工程/应收账款	防转移，为执行兜底
推进期	律师主导调解谈判 + 必要时诉讼	调诉结合，以打促调
合力期	行政协调、政策申诉、合规舆论	多元施压，不依赖单一路径

写在最后

地方政府债务化解是长期复杂的系统工程。中央政策持续发力为债权保护提供了支撑，但担保缺失、偿债能力不足、债权竞争激烈等现实，决定了维权之路不乏挑战。对企业债权人而言，既要把握化债政策窗口期、坚定维权信心，也要摒弃侥幸心理，坚持"抢得先机、调诉结合、多元维权"——以专业、合规、高效的手段，最大化实现债权，维护自身合法权益。